Riforma del sistema radiotelevisivo

Il Disegno di legge "Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI Spa, nonchè delega al Governo per l’emanazione del codice della radiotelevisione", dopo l’approvazione definitiva da parte del Senato il 2 dicembre 2003 è diventato legge.

Il Governo lo aveva approvato nel Consiglio dei ministri del 6 settembre 2002.
Il 24 novembre 2003 il ministro delle Comunicazioni, Maurizio Gasparri, ha dichiarato a margine di un convegno sull’Ict all’Universita' di Padova ''Siamo al rush finale. Mi auguro che la discussione possa concludersi nei prossimi giorni, con l’approvazione ormai in tempi brevissimi. Il disegno di legge dovrebbe andare in aula nei prossimi giorni, gia' da questa settimana. Io confido in una approvazione definitiva in tempi molto brevi, dopo un anno di discussione, di modifiche che il Parlamento ha giustamente introdotto''.

Il ministro delle Comunicazioni, riferendosi al lungo iter parlamentare della legge ha, inoltre, sottolineato ''ci sono state in un anno 10 mila votazioni: 9.997 delle quali conformi all’indirizzo del governo e della maggioranza. In soli tre casi ci sono stati esiti diversi. Francamente, in termini statistici, considerata la delicatezza della materia e l’ampiezza della discussione giudico il lavoro in maniera positiva''.

Comunicato precedente

Consiglio dei Ministri n.68 del 6 settembre 2002

N. 68 Roma, 6 Settembre 2002 La Presidenza del Consiglio dei Ministri comunica:

il Consiglio dei Ministri si è riunito oggi, alle ore 17,00 a Palazzo Chigi, sotto la presidenza del Presidente, Silvio Berlusconi.

Segretario, il Sottosegretario di Stato alla Presidenza, Gianni Letta.

Il Consiglio ha approvato i seguenti provvedimenti:

su proposta del Presidente del Consiglio, Berlusconi, e dei Ministri Maroni e Pisanu:
- un decreto-legge che reca norme in materia di legalizzazione del lavoro irregolare dei lavoratori extracomunitari ed attua l’impegno assunto dal Governo in Parlamento di accompagnare l’entrata in vigore della legge “Fini-Bossi” in materia di immigrazione (10 settembre) con norme per la legalizzazione dei lavoratori extracomunitari. Il provvedimento prevede che i lavoratori extracomunitari occupati nei tre mesi precedenti l’entrata in vigore del decreto-legge possono essere regolarizzati a domanda, presentata direttamente dal datore di lavoro e con il versamento di una somma pari a 700 euro; previo accertamento da parte della Prefettura di eventuali motivi ostativi e la conclusione di un contratto di lavoro a tempo indeterminato o a tempo determinato di durata almeno annuale, potranno ricevere il permesso di soggiorno. Viene inoltre stabilito che l’obbligo dei rilievi fotodattiloscopici previsto per i lavoratori extracomunitari sia esteso anche ai cittadini italiani all’atto della consegna della carta d'identità elettronica.

Contestualmente, il Consiglio ha avviato l’esame di un separato decreto recante ulteriori misure incentivanti, in materia fiscale ed organizzativa, ai fini dell’emersione del “lavoro nero”; saranno poi istituiti i comitati per il lavoro e l’emersione del sommerso (CLES) presso le direzioni provinciali del lavoro in ogni capoluogo di provincia, che ricevono e valutano i piani di emersione individuali del sommerso presentati dai datori di lavoro interessati all’emersione progressiva. Tali disposizioni recepiscono “l’avviso comune“ in materia concordata tra Governo e Sindacati nel luglio scorso. l’esame di tale decreto sarà completato nella prossima riunione;

su proposta del Presidente del Consiglio, Berlusconi, e del Ministro delle politiche agricole e forestali, Alemanno:
- un decreto-legge recante misure urgenti in favore del comparto agricolo per le eccezionali grandinate e gli eventi alluvionali dei mesi di luglio ed agosto 2002. Il provvedimento prevede, accanto agli interventi compensativi dei danni subiti, un graduale mutamento dell’impostazione dell’intervento pubblico nel settore agricolo che, anche sulla base degli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato nel settore, introduce la copertura assicurativa agricola, fino ad oggi poco utilizzata dagli operatori anche a causa di tariffe elevate. Il provvedimento rinvia a un successivo decreto del Ministro, che verrà adottato d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni, la fissazione dei limiti di contributo da erogare e dispone le necessarie misure incentivanti per orientare gli operatori del settore verso la copertura assicurativa del rischio, anche a fini di stabilizzazione della spesa pubblica. Per quanto attiene comunque l’esigenza urgente di compensare i danni subiti dalle coltivazioni, sono state reperite risorse finanziarie aggiuntive rispetto alla residua entità del Fondo di solidarietà . La quota parte di questo fabbisogno, che non dovesse venire utilizzata, verrà destinata alla copertura degli oneri assicurativi a carico degli imprenditori agricoli; su proposta del Presidente del Consiglio, Berlusconi, e del Ministro della giustizia, Castelli:

- un decreto-legge che dispone alcuni urgenti ed indifferibili interventi per il settore della giustizia. Le norme mirano in particolare ad alleggerire il pesante carico di lavoro delle Corti d'Appello attraverso alcune modifiche alla “legge Pinto”, (che prevede l’equa riparazione in caso di eccessiva durata dei processi) incentivando la composizione transattiva dei ricorsi; semplificare ed accelerare il procedimento concorsuale di nomina dei giudici di pace; potenziare ed ammodernare le strutture dell’Amministrazione penitenziaria al fine di ridurre il sovraffollamento nelle carceri e di assicurare condizioni di detenzione più umane; snellire ed accelerare i tempi del giudizio ed il carico di lavoro della Corte di cassazione con l’adozione di criteri per la presidenza delle sezioni. Viene infine rafforzato il sistema di protezione delle persone ritenute a rischio prevedendo che anche il Corpo di polizia penitenziaria possa eseguire servizi di protezione e vigilanza accanto agli altri reparti ed unità specializzate;

su proposta del Ministro della giustizia, Castelli:
- un disegno di legge recante soppressione dei tribunali regionali e del Tribunale superiore delle acque pubbliche, operanti con norme prevalentemente ancorate al codice processuale del 1865, fortemente datati e dispendiosi rispetto al numero delle controversie, irrisorio rispetto al normale carico degli altri organi giurisdizionali. Il contenzioso attuale viene pertanto riportato innanzi al giudice ordinario per le lesioni dei diritti ed al giudice amministrativo per le lesioni degli interessi legittimi. l’organico amministrativo del Tribunale superiore delle acque pubbliche viene aggregato a quello della Corte di cassazione;

su proposta del Ministro delle comunicazioni, Gasparri:
- un disegno di legge recante norme di principio in materia di assetto del sistema televisivo e della RAI spa, nonchè delega al Governo per l’emanazione del codice della radiotelevisione, con l’obiettivo di realizzare una complessiva riforma della disciplina del sistema radiotelevisivo basata sul pluralismo e sull’imparzialità dell’informazione. Il provvedimento tiene conto dell’avvento della tecnologia digitale e si muove sulla linea del suo sviluppo attraverso una adeguata disciplina transitoria, che stabilisce tempi certi per la sua introduzione e favorisce la diffusione degli apparecchi utilizzabili per la ricezione delle trasmissioni in tecnica digitale. l’obiettivo principale è far cadere le tradizionali barriere fra settori dei media ed iniziare a delineare un sistema integrato delle comunicazioni, che necessita di una diversa e specifica disciplina antitrust diretta a definire i limiti della raccolta delle risorse. Altro importante obiettivo del provvedimento è quello di ridefinire i compiti del servizio pubblico radiotelevisivo e di adeguarne le forme di finanziamento a quanto previsto dal Protocollo sul sistema di radiodiffusione pubblica allegato al Trattato istitutivo della Comunità Europea. Viene individuato quale principio generale dell’informazione radiotelevisiva la obiettiva presentazione dei fatti e degli avvenimenti nei telegiornali e nei giornali radio e viene affidato all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni il compito di determinare ulteriori regole e criteri per rendere effettiva l’osservanza di tali principi. Viene inoltre prevista, al seguito della fusione per incorporazione della RAI Holding spa nella RAI-radiotelevisione spa, la progressiva dismissione della proprietà azionaria da parte dello Stato secondo modalità e tempi che verrano stabiliti dal CIPE. All’atto della discussione del provvedimento, il Presidente Berlusconi ed il Sottosegretario Letta si sono doverosamente assentati dalla sala del Consiglio;

- due decreti del Presidente della Repubblica che autorizzano rispettivamente per il 2002 e per il 2003 l’emissione di carte valori postali celebrative e commemorative;

su proposta del Presidente del Consiglio, Berlusconi, e del Ministro dell’ambiente, Matteoli:
- uno schema di decreto legislativo recante la nuova organizzazione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, che nasce dall’esigenza di una profonda rivisitazione del sistema di gestione e monitoraggio dell’ambiente e che si propone un controllo quanto più soddisfacente dello sviluppo durevole e sostenibile, capace di prendere atto e di rapportarsi al meglio con i risultati della ricerca scientifica del settore, con l’individuazione delle migliori tecnologie disponibili e con la definizione di progetti che siano all’altezza delle esigenze pubbliche. Obiettivo della nuova fisionomia del Ministero è pertanto quello di essere organizzato in maniera semplificata, di essere più agevolmente accessibile dal punto di vista della comunicazione e di essere in grado di elaborare efficacemente i programmi che il Governo intende sostenere. Sul provvedimento saranno acquisiti i prescritti pareri;

su proposta del Ministro dell’ambiente, Matteoli:
- un decreto che istituisce il Parco nazionale dell’Asinara e ne delimita in via definitiva il perimetro. Il provvedimento, che segue l’istituzione dell’area marina protetta “Isola dell’Asinara” avvenuta nel mese di agosto, istituisce il relativo Ente Parco, sottoposto alla vigilanza del Ministero, con sede legale in Porto Torres (SS), ne definisce organi, funzionamento ed entrate, classifica le zone del Parco per rilevanza di interesse naturalistico, ambientale, paesaggistico, storico-culturale e agricolo-ambientale e disciplina la tutela dei valori naturalistici, la promozione di attività di formazione, ricerca scientifica e turistiche nella misura compatibile, la difesa ed il ripristino di equilibri ecologici ed idrogeologici, la conservazione delle testimonianze storiche presenti sull’Isola, elencando infine espressamente i divieti di attività che ne possano alterare l’integrità . Sul testo è stata acquisita l’intesa della regione Sardegna e il parere della Conferenza unificata;

su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, Lunardi:

- uno schema di decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Ministero che si muove sulla linea di una organizzazione finalizzata a conservare allo Stato talune peculiari funzioni, varando parallelamente forme di collaborazione, consulenza e assistenza con le Regioni, nonchè un assetto compatibile con la struttura bipolare del Ministero in capo al quale permangono compiti operativi e competenze “orizzontali”. Sul testo saranno acquisiti i prescritti pareri;

su proposta del Ministro dell’interno, Pisanu:
- uno schema di decreto del Presidente della Repubblica recante modificazioni al regolamento per il riordino della struttura organizzativa e delle articolazioni centrali e periferiche dell’amministrazione della pubblica sicurezza. Il provvedimento sposta da Parma a Milano, già sede del disciolto ufficio ispettivo periferico per la Lombardia, la sede della Direzione interregionale competente per Lombardia ed Emilia-Romagna.

Su proposta del Presidente Berlusconi e del Ministro Tremaglia, il Consiglio ha poi deliberato l’approvazione dell’atto convenzionale tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la RAI per il rinnovo della convenzione concernente le trasmissioni radiofoniche speciali ad onde corte per l’estero.

Successivamente, il Consiglio ha deliberato lo stato di emergenza per i nubifragi che hanno recentemente colpito l’Isola d'Elba e la città di Apricena (FG), nonchè la proroga dello stato di emergenza nella provincia di Bergamo e nel comune di Noviglio, colpiti da gravi eventi atmosferici. È stato inoltre deliberato lo scioglimento del consiglio comunale di Portici (Napoli), per il quale sono stati accertati condizionamenti da parte della criminalità organizzata.

Il Consiglio ha infine deliberato le seguenti conferme di incarichi dirigenziali ai sensi della legge 15 luglio 2002, n.145, recante nuove norme sulla dirigenza (“legge Frattini”):

su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze:
- conferma del dirigente di prima fascia dr. Giorgio TINO nell’incarico di Direttore generale dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;

- nomina del Consigliere di Stato Giuseppe FABERI a componente della Commissione tributaria centrale;

su proposta del Ministro della salute:
- conferimento dell’incarico di Capo del Dipartimento per l’ordinamento sanitario, la ricerca e l’organizzazione al dirigente di prima fascia dott. Raffaele D'ARI;

- conferimento dell’incarico di Capo del Dipartimento per la tutela della salute umana, della sanità pubblica veterinaria e dei rapporti internazionali al dirigente di prima fascia prof. Vittorio SILANO;

su proposta del Ministro dell’Istruzione, dell’università e della ricerca:
- conferma del dirigente di prima fascia dott. Giovanni D'ADDONA a Capo del Dipartimento per la programmazione, il coordinamento e gli affari economici;

- conferma del dirigente di prima fascia dott. Pasquale CAPO a Capo del Dipartimento per lo sviluppo dell’istruzione, con reggenza temporanea del Dipartimento per i servizi nel territorio.

Il Consiglio, infine, su proposta del Ministro per gli Affari Regionali, La Loggia, ha esaminato talune leggi regionali a norma dell’art. 127 della Costituzione.

La seduta ha avuto termine alle ore 22,10.